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关于印发尉犁县国有林场改革实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县国有林场改革实施方案》已经尉犁县人民政府研究同意,现印发你们,请严格遵照执行。    

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尉犁县国有林场改革实施方案    

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尉犁县位于天山南麓, 塔里木盆地 东北缘,地处新疆维吾尔自治区东南部,属暖温带大陆性荒漠气候,辖区内有塔里木河、孔雀河两条流经河,流域内分布着大面积的天然胡杨林。为切实?;ず梦蚁厣肿试?,加强生态环境建设。根据 中共中央、国务院《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》 ( 中发 2015 6 ) 和自治区党委、自治区人民政府《关于印发〈新疆维吾尔自治区国有林场改革实施方案〉的通知》(新党发 2016 14 号) 、自治区国有林场改革领导小组办公室《关于编制上报国有林场改革实施方案的通知》(新林传发﹝ 2016 147 号)要求,结合我县实际,制订本实施方案。    

一、国有林场现状  

(一)林场性质和森林资源状况  

尉犁县胡杨林管理站属全额拨款事业单位,股级建制,隶属县林业局。其前身为尉犁县护林队, 1962 年成立, 1986 年成立尉犁县胡杨林管理站。    

尉犁县胡杨林管理站办公地址位于县解放路 5 号。主要职能为:负责实施国家重点公益林?;すぷ?,贯彻执行“森林防火条例”,管理国有天然林区,管理天然林及荒漠植被、林区野生动物;负责森林防火工作,发布火险等级,规定防火期,管理林区野外用火、防火宣传、扑救工作;协助林业公安部门查处一般火警案件及毁林案件;负责实施封沙育林、引洪灌溉、人工造林等工作。    

尉犁县胡杨林管理站负责全县林地管护及森林培育工作,区域内确定林地面积 432 万亩,森林蓄积量 450113.1 立方米,森林覆盖率为 3.66% ,公益林面积 432 万亩,已确权发证的面积 396.73 万亩,未确权发证的面积 35.27 万亩。    

(二)林场编制和人员结构  

尉犁县胡杨林管理站现有编制 10 名,实际在职职工 12 人,管理人员 0 人,专业技术人员 8 人,工勤人员 4 人;其中管理岗位 0 人,工程师 2 人,助理工程师 1 人,技术员 5 人,高级工 1 人,中级工 2 人,初级工 1 人;本科及以上学历 4 人,大专学历 6 人,大专以下学历 3 人。在职职工中:少数民族 10 名,汉族 2 名,男性 9 名,女性 3 名。    

(三)林场财政管理  

胡杨林管理站为公益一类事业单位,财务管理归县林业局统一管理,无经营收入、无欠债情况。人员的工资、社保、公积金等都纳入县财政预算,无欠发工资、欠缴社保费用情况。    

二、总体要求  

(一)指导思想  

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,围绕?;ど?、保障民生两大目标,以加强森林资源?;の?,以搞活森林培育机制为动力,以强化基础设施建设为前提,以完善支持政策为保障,努力走出一条资源增长、生态良好、林业增效、林区和谐稳定具有尉犁特色的国有林场改革发展之路。    

(二)基本原则  

——坚持生态?;?、强化责任。 把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林地和林木资源管理制度,落实最严格的国有林生态?;ぴ鹑?,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。    

——坚持创新机制、改善民生。 创新国有林场管理体制,搞活森林培育机制,立足实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,完善和落实对国有林场的各项扶持政策,充分调动林场职工的积极性、主动性和创造性,确保林场和谐稳定发展。    

——坚持因地制宜、精准施策。 根据我县林业生态建设实际,积极探索改革新模式,不照抄照搬,不流于形式。着力强化国有林场基础设施建设,切实提高可持续发展能力。    

——坚持政府牵头、部门协同。 县政府负责林场改革工作,各部门互相配合,形成合力,共同推进林场改革。全面提升国有林场治理能力和治理体系现代化,充分发挥国有林场在生态文明建设中的重要作用。    

(三)改革的总体目标  

2017 年底前完成各项改革任务。到 2020 年实现以下目标:    

——生态功能显著提升。 通过大力造林、科学营林、严格?;さ榷啻氩⒕?,不断提高森林覆盖率和森林蓄积量,生物多样性更加丰富,森林质量明显提升。    

——生产生活条件明显改善。 通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对国有林场基础设施的投入,切实改善职工的生产生活条件。    

——管理体制全面创新。 通过定性定编,完善管护机制,基本形成功能定位明确、人员结构合理、资源监管分级实施的林场管理新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲,通过购买服务等形式促进管护和森林培育工作提质增效。    

——大力开展造林活动。 在?;は钟猩肿试春凸滔钟性炝殖晒幕∩?,采取多措并举、全民动员、全社会参与的方式,大胆创新、迎难而上,大力开展场内外造林和集体合作造林活动,发挥国有林场绿化国土中的重要作用。    

三、主要内容  

(一)功能职责定位  

尉犁县国有林管理局为公益一类事业单位,主要功能为?;ず团嘤肿试?,维护生态安全。落实森林效益补偿制度,建立和完善森林管护体系,鼓励社会人员参与购买服务等形式开展管护工作,层层落实责任,把责任具体落实到管护单位、人员和地块,确保我县林地在管护上不留死角;按照生态优先、突出重点、宜封则封、宜造则造的原则开展资源培育,编制森林资源培育规划;明确林地权属,将全县 432 万亩林地进行确权发证,彻底解决林牧矛盾,确保森林管护工作正???。    

(二)机构编制岗位及财政管理方式  

根据我县林区面积大,点多线长的实际情况,按照“政府领导、部门主管、国有林管理局管理”的模式,将尉犁县胡杨林管理站更名为尉犁县国有林管理局,机构性质、隶属关系、机构规格和人员配置保持不变。    

(三)管理体制改革  

尉犁县国有林管理局在稳定现有管护站的基础上,按照全县林区分布特点,划定管护范围,设立管护站,完善站点基础设施,改善护林职工生产生活条件,全县基层管护站达到 27 个,通过购买服务聘用管护员 152 人,人均管护林地面积 2.85 万亩;全部归属县国有林管理局管理。    

(四)创新发展机制  

尉犁县国有林管理局主要以?;ず团嘤肿试次飨?,以加强森林资源管理为根本,以发展林业产业为动力,在?;ど肿试吹幕∩?,坚持“?;の?、合理利用”的原则,合理利用塔里木河流域天然胡杨林、湿地、沙漠等资源,加快罗布淖尔国家级湿地公园及国家沙漠公园等基础设施建设,继续推进森林效益补偿制度,落实森林效益补偿基金,通过政府购买服务实现公益林管护。    

(五)加强森林资源管理  

改革后,县林业局要健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源 产权制度 ,建立健全林地?;ぶ贫?、 森林?;?/span> 制度、 森林经 制度、监督制度和考核制度。根据国有林绩效考评制度,对林地管理、营造林、育苗、林业科技、林业产业、基础建设、资金和档案管理进行年度专项考评,将考评结果作为综合评价主要领导政绩的重要依据。保持林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。县国有林管理局要建立健全工作人员制度、安全生产制度、森林防火制度、病虫害防治制度、林地征占用制度、技术管理制度、护林员管理制度、林地管护奖罚等各项制度。健全森林资源管理档案,定期向社会公布林场森林资源状况,逐步建立森林资源资产化核算体系和考核体系,接受社会监督。落实产业发展责任人和措施,根据全县区域经济社会发展和生态建设规划,结合国有林实际,制定林业产业发展规划。建立职工岗位目标责任制度,编制国有林森林可持续经营方案,探索多种形式的管护方式和区域造林,不断增加森林资源。同时加快研究制定国有林中长期发展规划,确保国有林管理局在森林资源管护、生态文明建设中的重要作用。    

四、完善国有林场改革发展政策  

(一)基础设施建设  

加强基础设施建设,将林场道路、电网改造、安全饮水和管护用房纳入尉犁社会和经济发展等相关建设规划,同等享受促进农业农村经济发展的各类支农惠农政策和扶持奖励政策。    

(二)落实扶持国有林场的财政政策  

改革后尉犁县国有林管理局下设 27 个管护站,在?;ず团嘤肿试吹耐?,肩负着乡村、道路绿化和管护林区防火、宣传等工作,县财政局将国有林管理局部门预算纳入县财政预算管理,县住建局根据城乡建设规划,对基层管护站建设配套划拨建设用地。    

(三)职工队伍建设  

1 .岗位设置。按照《人力资源部 国家林业局关于印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉的通知》(人社部发〔 2015 54 号)及有关文件规定,结合本单位的职责任务、工作性质和人员构成特点,制定岗位设置方案。    

2 .加强国有林人才队伍建设,加大职工培训力度,不断提高国有林工作人员的综合素质和业务能力。建立健全考核奖惩制度,对优秀的人才优先考虑纳入后备干部进行培养。    

五、改革的基本步骤  

(一)制订方案  

按照自治区党委、自治区人民政府印发的《新疆维吾尔自治区国有林场改革实施方案》(新党办发 号),结合我县实际, 2016 12 月底前制定完善上报《尉犁县国有林场改革实施方案》,按程序上报审批。    

(二)组织实施  

2016 12 月至 2017 12 月底在完成改革主要工作的基础上,加强对改革情况的跟踪调查和机构人员的稳定运行工作,做好查缺补漏和扫尾总结工作, 2017 年年底前接受上级部门检查验收。    

六、保障措施  

(一)强化工作职责  

为切实做好国有林场改革,确保改革工作顺利完成,县政府成立国有林场改革领导小组,由县长担任组长,分管常委、副县长担任副组长,县政府办、县委编办、县发改委、县商经委、县教科局、县财政局、县人社局、县民政局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,由分管副县长兼任办公室主任,县林业局局长担任副主任,具体负责尉犁县国有林场改革的日常工作。    

(二)依法规范操作  

本次改革内容严格按照国家有关法律法规和文件规定执行。各相关部门单位要加强沟通,密切配合,按照职能分工抓紧制定完善配套措施?;贡嘀撇棵乓侠斫缍ê霉辛殖∈粜院椭澳芏ㄎ?,科学核定编制数量;财政部门要落实改革资金,确保改革顺利进行;人力资源社会保障部门要维护好职工合法权益,落实社会保险政策;国土资源、交通运输、水利、电力等部门结合本部门职能完善国有林场基础设施建设。

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